第1章 绪论
1.1 课题背景
随着市场的不断发展，工程造价在工程项目中的角色越来越重要，工程盈利与否以及盈利的多少均与工程造价有关，工程造价的管理贯穿于工程的施工全过程。工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分。从建设项目的方案确定、设计阶段的方案选择多方面的体现了合理确定工程造价必要性和重要性，建设工程造价的有效控制与合理确定是工程管理的重要部分，工程造价的控制不仅在于降低项目的造价，使的在更趋于合理性的情况下不超过已审批的概算，更大的意义在于使人、物、财的资源分配使用更加的合理，以取得最大的投资效益。合理、有效的控制工程造价，就必须对工程建设施工的整个过程进行控制。
本文围绕工程造价这一概念，阐述了与其相关的基础知识理论做了介绍，本设计是对一个建筑工程进行的施工图预算确定工程总造价的同时，和本文的理论知识有机的结合，并要对工程的造价指数进行汇总分析。此次设计旨在加深、巩固所学基础理论及专业知识，培养充分利用所学知识分析问题、解决问题的能力。
1.2 工程造价综述及国内外研究现状
1.2.1 研究现状
有效合理的确定并控制工程造价，是工程建设经济管理的重要工作，它始终贯穿于工程建设的全寿命周期，不仅体现在对工程项目的可行性研究、决策阶段、设计阶段、施工直至到竣工交付使用前需要的全部费用的管理，用有限的建设资金产生最大化的效益，前提是需要做好合理确定的条件下进行，以便达到理想的目标。
在国际社会中，发达国家尤其重视工程造价的管理。它是经济、技术与管理高度结合的科学。在美国，项目投资控制主要依据为被批准的工程预算。其投资、预算主要依靠已完工程造价的相关资料进行预估。在项目实施中进行招投标，由总包方报价，造价的预算委托与专业的造价工程师进行。
相比之下，我国全过程造价管理存在着一下问题：
1)不够重视投资决策阶段工程造价的确控
2)设计阶段的工程造价控制不严
3)还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式
4)施工阶段对工程造价控制不够
5)工程竣工决算阶段的工程造价控制不力
1.2.2 研究的主要内容
一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价;在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到在实施阶段实际发生的工程和费用而设计中无法预计的费用，以此确定项目的估算价;在竣工验收时全面收集在工程项目中花费的费用，编制竣工决算，如实反应本项目建设的实际造价费用。
1.2.3 我国造价形式与国际上的工程造价的确定与对比
在国际上，编制建设项目的工程造价惯例为“实物量法”，随着我国加入WTO，作为工程建设工程的一个市场，将对外全方位的开放，将引进国外先进的设计、施工技术和国外先进的项目建设企业，而我国的项目设计、施工企业也将会进入国外。
“单位估价法”是我国长期采用的计价方法，因而在设计、施工企业还未建立自己的的资料库，缺乏数据的积累，所以在短时期内实施实物量法存在很大的难度。因此，国内一部分专家推荐使用“混合法”作为过渡阶段的方法。所谓“混合法”就是工程直接费继续采用“单位估价法”，而其他则采用“实物量法”进行编制。
1.2.4我国工程造价未来的发展
随着全球经济的飞速发展和科学技术的不断进步，项目的数量越来越多，技术复杂程度日益增高，投资规模越来越大，对工程造价管理的要求也越来越高。因此，专业化道路是工程造价管理必须达到的目标，以便达到更高的要求。一方面，工程造价管理的发展，已不单单是一门学科，也是一个职业，日益兴起的中介机构已经成为世界发展的潮流，工程造价管理也不可能排除之外。提供更加专业化咨询与服务的工程造价管理公司为项目的管理承担了更加丰富多彩的工作。另一方面，逐步标准化、规范化的工程造价管理工作，更加有利于进行项目的成本的计划于控制，也是今后造价管理发展向更加专业化、社会化提供了基础和保障。由此可见，未来社会化、专业化的的造价管理将成为越来越明显的趋势。
第2章 工程造价基本理论与确定方法
2.1 工程造价的基础理论
2.1.1 工程造价的定义
工程造价的直意就是工程的建造价格。工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一。工程造价有如下两种含义: 第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支实际开支的全部固定资产投资费用。显然，这一含义是从投资者——业主的角度来定义的，在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产, 所有这些开支就构成了工程造价。第二种含义：工程造价是指工程建成的价格。即为建成一项工程，预计在士地、设备、技术劳务市场的价格，和市场等交易中所形成的建筑安装工程、建设工程的总价格。
2.1.2 工程造价的起源与发展
在资本主义发展最早的英国在16世纪工程造价管理已经初具雏形。而1986年英国皇家特许测量师协会(RICS)的成立，标志着现代工程造价管理的正式形成。直到20世纪50~60年代，是工程造价管理的理论与实践的大力大战时期。而到了新世纪的今天进入项目的全面造价管理阶段。
2.1.3 我国工程造价的费用组成
目前我国工程造价的费用组成包括：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。
2.2 工程造价的确定
我国工程造价的确定有两种方法，一种是传统定额法，一种是清单计价法。
2.2.1 传统的预算定额计价
长期以来，在我国建筑市场上占据主导地位的为——预算定额计价模式，但随着市场化的发展，这种做法已经不能反映施工企业的实际消耗量，不能全面地体现企业的技术、管理水平和生产率,这就使产品价格与市场脱节。因此,传统预算定额计价模式形成的产品价格是一种计划指导下的价格，已不能满足市场经济的需要即将被彻底取消。
2.2.2 清单计价
工程量清单计价过程可以分为两个阶段：工程量清单编制和工程量清单的应用。工程量清单计价是承包人按发包人统一项目(计价项目)设置，统一计量规则，单位按规定格式提供的项目实际工程量清单，结合工程、市场和企业实际情况，考虑风险，提出综合单价，形成工程造价。这种方式体现出企业对价格的自主性，利于市场竞争机制的形成，符合市场经济条件下价格由市场主导的原则。
根据工程量清单计价模式编制工程造价的程序为：在建设工程施工招标投标时，招标人依据施工组织设计、施工规范、工程验收规范、招标文件、统一的计算规则和项目划分规定，为投标人提供工程量清单。投标人根据本企业的技术情况、施工能力、利润目标，结合实际工程、市场的实际情况及企业现阶段的情况，考虑风险因素，自主填报单价与合价，并以此单价作为项目竣工时的结算计价标准。因此工程量清单计价模式是与国际接轨的计价模式。
2.2.3 传统定额计价与清单计价的比较
这类研究，在推广工程量清单计价的初期，就有了较多的文献。它们主要集中说明两种计价方式的指导思想、计价模式、评标原则、方法等方面存在着本质的区别，通过比较指出工程量清单计价是建立我国建筑产品市场定价模式的有效方式。
(1)传统定额计价的缺点
定额计价的计算在建筑安装工程概预算定额所规定的各项指标下进行，而工程概预算定额是由国家主管部门统一编制的，不能及时反映市场的变化，不能反映供求关系的变化。
(2)优点：
1)、本质就是“市场主导价格”;2)、提高竞争意识与管理水平;3)、能保证计价的准确性与合理性;4)、为造价控制的核心;5)、工程造价，人才为本。
2.2.4 国内外工程造价确定的差别
在国外先进的工程造价管理一般是政府对各项目过程不做干预，只做政策引导和信息指导，由经济来调节。另外，在国外，按项目投资来源、渠道的不同，一般可划分为政府投资、私人投资项目。政府对建设工造价的管理，主要采用间接手段，对政府投资项目和私人投资项目实施不同的管理，重点控制政府投资项目。实践证明，这是一种有效的计价方式，因此工程量清单报价法，已得到不同的国际组织的不变应用。
第3章 项目投资决策阶段的工程造价控制与管理
建设工程造价控制项目建设的全过程，而决策阶段各项技术经济的决策，对项目的工程造价有重大影响。据有关资料统计，项目建设投资决策阶段对工程造价的影响最高，可达到70-80%。因此，项目投资决策阶段的造价控制是工程造价的基础，它直接影响工程造价的控制是否科学合理。
3.1决策阶段影响工程造价的主要因素
投资决策阶段影响工程造价的主要因素包括五个方面：
(1)建设项目所处地区的选择。
(2)建设项目所处位置的选择。
(3)建设项目建设规模与建设标准。
(4)建设规划设计方案的选定。
(5)主要设备选用。
3.2 决策阶段造价控制方法
3.2.1多方案的经济技术比较，择优选择最佳方案
选择最优的方案，首先，其规模应合理，规模过小，使资源得不到有效配置，产品成本增加，经济效益降低;规模过大，超过市场的需求量，将导致销售量不足，造成产品的大量积压或造成销售价的降低，也会使得经济效益下降。其次，建设标准应根据我国目前的实际经济发展水平来确定，不同地区、规模、等级、功能应该合理确定。再次，还要不同的建设地点(厂址)进行选择，在符合我国工业产业整体布局规划和地方规划的同时，也要考虑原材料和销售地的位置，最后，生产工艺及设备的选型，应先进适用、经济合理，进而选则最优方案，达到造价控制的目的。
3.3.2 建立决策体系，确定投资估算
投资估算是项目投资管理的首要任务，抓好估算才可以做到宏观控制，项目决策的科学化和合理的投资估算指标是搞好投资估算的前提。决策的关键为科学的体系和责任制。投资估算指标决定投资估算是否合理，因此，抓好投资估算的关键需要科学的决策体系，明确的决策责任，高质量的估算指标。
3.3.3项目评价
项目决策前的可行性研究和评估中应进行建设项目经济评价，采用现代化的分析方法，对拟建项目的投入产出进行调查、分析、论证，确定最优方案。项目可行性研究和评估的核心内容是项目经济评价。
从具体看，经济评价分析设立了一套科学而严谨的指标和依据，使项目和方案经过需要→可能→可行→最佳，把项目和方案的决策建立在最佳的基础上。这就可以避免由于依据不足、方法不当、盲目决策等造成的错误，把有限的资源用于经济效益好的建设项目上。
第4章 工程设计阶段的工程造价控制与管理
设计阶段的工程造价控制应充分体现了事前控制的思想。将设计阶段的工程造价管理工作作为全过程造价管理中的重点任务。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住工程项目设计这个关键阶段，对工程造价的控制可以意想不到的效果。
4.1 加强设计阶段的经济论证
设计阶段是工程建设的重要环节，设计方案，影响着工程建设项目的经济效益。因此，在设计阶段，应让经济人员参与进来，不单单从技术上，更重要的是从技术与经济相互结合的前提下对设计方案进行系统的优化与选择。在方案比较时，可以采用成本――效益分析方法，在满足工程结构要求及使用的情况下，依据经济指标选择设计方案。
价值工程(Value Engineering)简称VE，又称价值分析。它由单个零件的材料代用和单个作业工序的改进开始，发展到整机设计、整个生产工艺的改进和创造更好的新方案等领域。
通过价值工程对产品的功能分析，以项目的可行的最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济方法。它是处理工程造价和功能矛盾的一种现代化方法。
价值工程活动有以下几个特点：
1、价值工程的目标是最低的寿命周期成本。
2、价值工程的核心是对产品(或作业)进行功能分析。
3、价值工程是有组织、目标的活动。
4.2 实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法
改革开放以来，引进了竞争机制，实行了招标投标制度。将设计单位推向市场，实行工程设计招投标，将会促使设计人员增强风险意识，提高设计水平和经济可计算质量，从而达到优化设计的目的。
设计招标有以下几个优点：
1)设计招标有利于方案的选择和竞争。
2)设计招标有得控制项目建设投资。
3)设计招投标有得缩短设计周期，降低设计费。
目前我国的设计投标主要是从功能、技术、美观等角度来评价设计方案的优劣，而较少考虑方案的经济指标--工程的造价，这显然不得工程造价的控制。
4.3 大力推广设计监理
现阶段，我国工程建设监理工作的中心是在施工阶段，而其重点仅局限于施工质量控制，这对于整个工程质量的控制来说是远远不够的。保证施工质量的一个重要前提就是确保设计质量。当施工图存在明显的问题和失误时，监理工程师协调起来困难。
4.4 结语
设计阶段造价的控制是行之有效的手段，更能起到事半功倍的效果。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，结果出现有些设计粗糙，初步设计深度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至不要概算，概算审批走形式，造成三超现象(概算超估算，预算超概算，结算超预算)严重。业主(建设单位)往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段--审核施工图预算、合理结算建安工程价款，算细帐。这样做虽然有效果，但毕竟是"亡羊补牢"，事倍功半。
第5章 工程招投标阶段的工程造价控制与管理
目前，随着我国建筑业改革的逐步深入，统一、开放、竞争、有序的有形建筑市场的日益完善，工程招投标制在构筑“公开、公平、公正”竞争环境的同时，正积极推进工程量清单计价模式，“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的工程造价计价改革思路，也体现了“量价分离、风险共担”的原则。在此仅针对清单计价模式下做好工程造价的控制与管理做一讨论：
5.1 招标文件的编制
招标文件是招标人对建设项目意愿体现，属于建设项目的纲领性的文件，整个项目过程都将受到招标文件的制约。招标人应客观，理性的拟定招标文件，使其既符合法律法规又有利于建设工程的顺利实施，有利于监管工程质量，有利于控制工程投资，减少索赔事件发生。
5.1.1 明确报价
投标单位只有载响应招标文件中的同一规则的原则下进行报价，才具有可比性。清单招标，应采用综合单价自主报价。除清单计价所要求的报价口径外，各级建设行政主管部门也制定了相应规定。
5.1.2 确定合理的标底和最高限价
现阶段标底不再是确定中标价的基准，无论“标底价”或“最高限价”，必须兼顾招标人的期望值与社会平均生产力水平。由于目前定额和计价规定的局限性以及企业自身内部定额欠缺等原因，如完全按社会平均生产力水平编制“标底价”或“最高限价”，不仅满足不了招标人的需求，又不利于投标单位提高生产力水平，也妨碍了合理的价格竞争。所以认为：定额的确定必须依据造价管理部门颁布的定额进行，考虑综合的市场因素，设定较为合理科学的"标底价"和"最高限价"。
5.1.3 编制准确的工程量清单
招标文件的核心是工程量清单部分。因此清单的编制必须做到科学合理，内容明确。要选择具有相应资质的中介机构进行编制。
编制过程中要特别注意以下几点：
(1)理解工程的各项设计、施工技术条件。
(2)按国家要求的清单编制要求编制清单内容，做到准确表述工作要求与内容，规范计量单位。
(3)应设置完整的工程量清单。
(4)工程量清单必须准确，不给招标人实行不平衡报价的机会。
(5)根据施工项目的特点和情况，考虑预留金的设置。
5.1.4 合同条款的完善
通过招投标选择中标单位，签定施工合同，确定合同价格。签订的合同条款也是招标文件的不可缺失的组成部分，其中包括以下造价条款：
(1)签订的合同类型;(2)工程款的支付方式;(3)合同价调整方式。
5.2 加强评标过程管理工作
借助计算机，有利于规范、统一投标文件格式，降低废标率;对各投标报价的项目进行多项对比，提高评标率;有利于减少人为因素，体现投标中的准确性、公正性的原则。评标专家在评审过程中不仅要审查投标报价是否存在缺项、漏项，还应对工程内容的完整性，施工方法的正确性，施工组织和技术措施的合理、可行，费用的组成，工期和消耗的费用，利润是否合理，主要材料的规格参数、价格等是否合理等多方面方面进行重点评审。要重视询标环节。
5.3 标后管理抓落实
中标后，承发包双方应遵守诚实守信的原则，立定严密的合同文件，及时送当地建设行政主管部门进行合同备案，并加强合同履约管理制度。禁止中标后，双方再次签定与原合同内容不符的无效合同，用以规避监察管理，使的招标工作仅仅做个表面形式。为了防止标后决算价严重超合同价，杜绝低价中标，甚至亏本中标，高价结算，必须落实设计变更、签证管理和索赔管理。
5.3.1 设计变更、签证管理
严格控制在施工后设计变更和现场签证，确定必须变更的内容应尽早进行变更，以减少或避免损失。
5.3.2 索赔管理
建设项目中索赔事件的发生对建设工期和工程造价都有很大的影响。项目实施阶段，建设方的不当指令、建设方未能对现场的施工条件以及对工程款的滞后支付、发生不可抗力等事件时，都可能会引起承包商对建设方提出工程索赔意向，所以在项目的实施阶段应防止索赔的发生，索赔的管理工作重点在于预防。在项目建设前要明确承发包双方各自的责任和义务，应严格审查索赔的理由及事项是否充分。若索赔事件已经成立切无法更改，应及时给予补偿价款，以保证工程项目的正常进行。
5.4 结语
总之，工程造价的管理和控制建设工程造价全过程的控制动态的控制中重要的一项内容，我们必须不断的完善、健全招投标程序，从而规范建设市场的行为;更应针对工程量清单计价模式的特点，针对可能影响工程造价的各环节和各因素进行积极、深入的探索与研究，使工程造价控制以科学有效实施，项目的各项效益都将得到显著提高。
第6章 工程施工阶段的工程造价控制与管理
施工阶段是项目决策实施、建成投产发挥效益各项环节中的关键环节。这个阶段也是整个建设项目过程中资金投入最大的的阶段。施工阶段的生产工期长、资金投入大、资源量大，过程中可能发生不可预见因素多，所以该阶段造价管理的好坏，将直接关系到建设项目的整体效益。
6.1 建设项目施工阶段所存在一些问题
6.1.1 合同条款欠严密
施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设控制的主要依据，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保险，甲供材料和设备，分包工程等等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。
6.1.2 施工组织设计的优化
最佳的施工组织设计应该是即项目方便进行、又能提高项目的整体进度、并且对造价不会产生大不利影响。但有时施工方便与较少的造价成本是互相矛盾的，例如基础土方采用大开挖将使得施工简单易行，这对与基础比较密的工程项目的造价将是有力的，但如果基础之间的间距较大，如果仍然采用大开挖将会比单个基础开挖增加大量的土方量，这样对建设项目的造价控制是很不利的 。
6.1.3管理混乱
由于有些现场的工程师业务素质不高，对合同、预算以及相关规定的不熟悉，对于不应签证的项目盲目签证，现场工程量问题在未经核实的情况下随意签证、确认，或者工程量该签立方的签成平方，又没有标明厚度的，等造价师发现时该工程已隐蔽，给最后项目的结算留下很大的隐患，部分承包商只为获取项目高利润，弄虚作假，故意扭曲项目合同的含义，以少报多，高估错算，如遇上业务差或不负责的监理或甲方人员，就容易让其蒙混过关，造成工程造价损失与失控。
6.1.4 施工单位一味的追求进度
一些情况下，尤其房地产一些项目,一味要求一些施工单位加快项目进度，尽早回笼资料，施工单位也面临为争夺承包权而被动追求赶工期、超进度，造成不能科学合理的施工，大大增加了施工成本，甚至留下质量、安全等等方面的隐患。
6.2施工阶段造价控制应采取的措施
积极引进市场竞争机制，确定承包单位，订立一个严密的合同，加强工程项目管理，做好施工方案技术经济比较，正确处理质量、工期、造价之间的关系，严格控制工程变更，及时办理竣工结算，做好市场材料及设备的询价，建立询价体系。
6.3 结论
综上所述，施工阶段的造价控制与工程质量、进度、材料和人力的合理利用密切相关，需要业主、承包商共同努力，才能实现工程项目施工的顺利进展，实现即定的各项目标，取得社会效益和经济效益的双丰收。
结 论
工程造价是决定工程建设项目投资的重要因素之一，工程造价管理就是对建设项目投资活动实施的全方位、全过程的监督与管理，合理确定和有效控制工程造价的基本内容。工程造价管理工作始终贯穿于整个投资项目的过程中，它是一项涉及面广，综合性强、影响大的工作。它不仅要得到企业负责人的重视，同时也需要企业内部各相关部门的负责与重视，紧密的协作与配合，共同努力完成该任务，为企业利润的最大化努力。
目前我国造价管理中仍然存在着“三超”现象严重，还未能全面采用国际上通用的工程量清单报价模式，企业对施工阶段的工程造价控制认识与力度不够等问题，整体的造价管理体系仍有待进一步改善。
综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、发布相应的法规政策，使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平，主动调节市场，实行间接、指导的管理，对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提高我国工程造价管理的总体水平。
